Новый администратор страховых сборов – Федеральная налоговая служба (ФНС) – хочет изменить существующую систему их учета. Сейчас ПФР ведет учет начисленных и собранных взносов. Права по страховой части пенсии формируются исходя из начисленных взносов – они не уменьшаются, если работодатель недоплатил и остался должен фонду. Недостачу покрывает трансферт из бюджета. Накопительная часть пенсии формировалась исходя из уплаченных взносов, но с 2014 г. ее формирование заморожено.

ФНС считает необходимым учитывать только начисляемые взносы, а нехватку покрывать трансфертами из бюджета, говорит чиновник службы. Есть долгосрочные риски для бюджета, но это будет стимулировать лучше работать с задолженностью, отмечает он. До сих пор пенсионные права зависели от того, насколько успешно работал ПФР, продолжает чиновник, если фонд недобрал взносов, накопительная часть пенсии формировалась не в полном объеме. Страховые взносы на накопительную пенсию не поступают уже третий год, замечает представитель ПФР Марита Нагога. Сейчас в правительстве обсуждается продление моратория еще на год, рассказывали федеральные чиновники. Мера выглядит теоретическим упражнением, пенсионная система и ее реформа находятся в подвешенном состоянии, говорит Александра Суслина из Экономической экспертной группы, а судьба накопительной части непонятна.

За 2010–2015 гг. задолженность по взносам в ПФР выросла до 218,7 млрд руб. (см. график). Но к концу 2015 г. недоимка по ним сократилась до 192 млрд руб., замечает Нагога.

У ПФР нет всех механизмов по работе с задолженностью, говорит Нагога, например, возможности блокировать счета. ПФР не может применять обеспечительные меры, согласен представитель ФНС, а налоговая служба может приостанавливать операции по счетам и арестовывать имущество. За 2014 г. налоговые органы провели в 2,5 раза меньше выездных проверок, чем ПФР, но их эффективность была значительно выше (см. таблицу). Налоговики доначисляли в результате одной проверки по НДФЛ в среднем 1,07 млн руб., а ПФР в 24,2 раза меньше – 44 200 руб.

Задолженность составила всего 1,2%, спорит Нагога, за шесть лет ПФР собрал 18,7 трлн руб. пенсионных взносов. Ее значительная часть приходится на организации в стадии банкротства, объясняет она. Но, по данным ФНС, накопленная задолженность по налогам существенно ниже, а на банкротящиеся предприятия приходится не такая большая часть недоимки. Налоги и взносы начисляются по-разному, говорит Нагога, если работодатель не выплатил зарплату, НДФЛ не начисляется, а значит, нет налоговой базы и не возникает задолженность. Страховые взносы при этом начисляются, продолжает она, значит, автоматически появляется и задолженность.

Когда в 2001 г. ФНС было передано администрирование единого социального налога, заменившего взносы, задолженность по ним составляла 689 млрд руб., в том числе 471,1 млрд – в Пенсионный фонд. К 2010 г. ФНС сократила ее до 99 млрд руб., а остаток на 2016 г. – всего 9,2 млрд. Почти половина суммы была взыскана, остальная задолженность списана как безнадежная. В 2015 г. доля взысканий составила 70,4% налоговой задолженности, говорит представитель ФНС.

У ФНС больше правовых механизмов, более широкая практика по взысканию задолженности, служба может проводить встречные проверки контрагентов, говорит старший юрист Herbert Smith Freehills Сергей Еремин. По НДФЛ налоговики проверяют даже платежи между физлицами, что гораздо труднее, рассказывает он.

Для улучшения администрирования ФНС также планирует отказаться от трех форм отчетности и ввести единую форму отчетности по уплате взносов. Ее проект уже готов, рассказывает чиновник ФНС, документ на согласовании с ПФР и ФСС. Сейчас ФНС проверяет сведения о страхователях и застрахованных в базах ПФР и ФСС, рассказывает чиновник, а затем проверит накопленную задолженность и начнет работу по ее взысканию. Для сбора взносов ФНС потребуется еще 11 850 сотрудников, 5000 из них – с января 2017 г., еще 6850 – с июля 2017 г.